干什么还要定点屠宰,后评估考察工作的照顾

作者: 管家婆一句话玄机全年  发布:2019-09-14

发布部门: 商务部 发布文号: 商畜禽办函[2011]6号 各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门: 2008年8月,商务部公布实施了《生猪屠宰管理条例实施办法》(商务部令2008年第13号,以下简称《实施办法》),为全面、客观、准确了解《实施办法》的实施效果,深入分析《实施办法》中各项规定的合理性、可操作性,为下一步屠宰立法工作提供参考依据,现决定对《实施办法》进行后评估调查,有关工作通知如下: 一、调查形式和对象 本次后评估工作以问卷调查的形式,征求行业主管部门工作人员、生猪屠宰企业负责人、肉品流通企业负责人和消费者对《实施办法》的意见和建议。 二、工作要求 各地要精心组织4类调查对象认真填写调查问卷。具体安排如下: 各省及辖区内所有市级行业主管部门分别填写1份调查问卷一生猪定点屠宰企业填写调查问卷二肉品流通企业填写调查问卷三,每地每类企业分别调查3家,共计9家; ,每地调查人数不少于20人。 调查问卷可在商务部市场秩序司网站(http://sczxs.mofcom.gov.cn)下载,请各地分别将调查问卷按照调查对象分类汇总,并于2011年12月16日之前反馈至商务部流通产业促进中心(地址:北京市东城区东安门大街82号,商务部东华门办公区620室,邮编:100747)。 联系人:王逸人 胡新颖 电 话:010-85226667 85226674 传 真:010-65121626 邮 箱:huxinying@mofcon.gov.cn 附件:1.立法后评估调查问卷一行业主管部门 2.立法后评估调查问卷二-屠宰企业 3.立法后评估调查问卷三-流通企业 4.立法后评估调查问卷四-消费者 5.生猪定点屠宰企业调查数量分配表 二〇一一年十二月五日 附件1 《生猪屠宰管理条例实施办法》后评估 调查问卷一行业主管部门 调查说明: 2008年8月1日,商务部公布实施了《生猪屠宰管理条例实施办法》。为了全面、客观、准确地了解《实施办法》中各项规定的合理性及其实施效果,商务部条法司、市场秩序司委托流通产业促进中心组织开展《实施办法》后评估工作。为做好评估工作,我们设计了调查问卷,希望您如实填写。 选择题请直接在题后的()中填写答案序号,需要进行说明和阐述的请在题后的空白处填写。 非常感谢您的参与! 基本信息: 省市 单位名称: 职务/职称: 1、您认为《实施办法》“加强生猪屠宰监督管理,规范生猪屠宰经营行为,保证生猪产品质量安全,保障人民身体健康”的立法目的是否实现? a实现 b基本实现 c没有实现 d不清楚 2、您单位是否向屠宰企业和屠宰行业从业人员宣传、告知过《实施办法》? a主动宣传过 b必要时告知 c没有宣传过 d不清楚 3、如果您单位宣传过《实施办法》,您认为您单位宣传《实施办法》是否充分?宣传方式是否适当? a充分,方式适当 b不够充分,方式不够适当 c不充分,方式不适当 d不清楚 4、您认为辖区内的屠宰企业负责人和其他屠宰行业从业人员是否了解和掌握《实施办法》的规定? a大部分人了解和掌握 b一部分人了解和掌握 c少数人了解和掌握 d不清楚 5、《实施办法》施行后,本地区屠宰环节生猪肉品质量安全保障水平有何变化? a明显好转 b有所好转 c变化不大 d有所恶化 6、您认为《实施办法》对提高屠宰企业肉品安全保障意识的作用如何? a作用很大 b作用较大 c作用一般 d不清楚 7、《实施办法》规定,生猪定点屠宰厂的设立由设区的市级人民政府确定,生猪屠宰活动的监督管理由县级以上商务主管部门负责,您认为这一管理体制是否科学、合理? a科学、合理 b比较科学、合理 c不科学、不合理 d不清楚 8、您所在的地区是否已成立生猪屠宰专业化行业协会、学会?a已成立 b未成立 如已成立专业化行业协会、学会,他们发挥了何种作用? a积极地协调、自律作用b消极地限制竞争作用 c未发挥作用 d不清楚 9、《实施办法》第七条规定了设立生猪定点屠宰厂应当具备的七个条件,您认为七个条件是否具体,是否便于操作? a非常具体 b比较具体 c不具体,难以操作 d不清楚 10、您所在地区的屠宰企业是否严格执行不少于12小时停食静养制度? a所有企业严格执行 b大部分企业严格执行 c少数企业严格执行 d没有企业严格执行 11、您所在地区的屠宰企业是否严格执行生猪屠宰和肉品检验管理制度? a所有企业严格执行 b大部分企业严格执行 c少数企业严格执行 d没有企业严格执行 12、您所在地区的屠宰企业是否对检出的病害生猪及生猪产品严格执行无害化处理? a所有企业严格执行 b大部分企业严格执行 c少数企业严格执行 d没有企业严格执行 13、您所在地区的屠宰企业是否严格执行质量追溯制度和缺陷产品召回制度? a所有企业严格执行 b大部分企业严格执行 c少数企业严格执行 d没有企业严格执行 14、《实施办法》第三十三条规定,各级商务主管部门应当配备必要的管理人员和执法人员。您认为本地区屠宰行业管理人员的编制配备能否满足实际工作的需要? a完全能够满足 b基本能够满足 c不能满足 d不清楚 15、《实施办法》第三十四条规定,县级以上商务主管部门应当争取当地政府及财政部门的支持,落实生猪屠宰管理、执法等所需经费。您认为本单位生猪屠宰管理和执法的经费、装备设施,包括车辆、通讯设备等,能否满足实际工作的需要? a完全能够满足 b基本能够满足 c不能满足 d不清楚 16、《实施办法》第三十四条规定,发生大规模私屠滥宰、注水、暴力抗法等重大问题时,商务主管部门应当协调有关部门开展联合执法。您认为有关部门在联合执法中配合得如何? a配合得很好 b配合得比较好 c虽能配合,但有矛盾 d无法配合 17、您认为《生猪屠宰管理条例》和《实施办法》规定的监督检查措施,能否满足日常执法的需要? a完全能够满足 b基本能够满足 c不能满足 d不清楚 18、您认为,商务执法人员在日常监督检查中,是否遇到屠宰企业拒绝、阻挠,或者变相拒绝、阻挠? a经常 b有时 c很少 d没有 19、您所在的机构对辖区的每一个屠宰企业每年平均能够检查几次? a 1次b 2次c 3次及以上d 1次都做不到 平均多长时间能够检查一次? a 一周b两周c一个月 d 半年 e其他 20、《生猪屠宰管理条例》和《实施办法》规定了私屠滥宰、制售注水肉、病害肉等违法行为的行政处罚措施,您认为上述措施是否能有力地打击违法行为? a能够有力打击b基本能够有力打击 c不能,需要加大惩处力度 d不清楚 21、在过去三年中,您所在单位是否将严重的私屠滥宰、制售注水肉、病害肉等违法行为移送公安机关,追究刑事责任? a有 b没有 22、您所在的地区是否建立小型生猪屠宰场点管理制度? a已建立 b未建立 23、您所在地区是否已完成审核换证工作? a已完成 b未完成 您认为在审核换证工作中,面临的主要困难是什么? 24、您认为《实施办法》在立法技术上是否完备(即《实施办法》规定中的相关概念界定是否明确,逻辑结构是否严密,条文表述是否简洁,立法用语是否准确等)? a很完备b存在小的问题 c存在重大缺陷 d不清楚 25、对上一题选择b和c选项的,请指出《实施办法》在立法技术上存在的主要问题 a概念界定不明确b逻辑结构不严密 c条文表述不简洁d立法用语不准确 e存在不好执行或无法执行的具体规定 26、结合您的实际工作,您认为《实施办法》在制度设计和实施中存在最突出的问题是什么?有何改进的建议? 附件2 《生猪屠宰管理条例实施办法》后评估 调查问卷一生猪定点屠宰企业 调查说明: 2008年8月1日,商务部公布实施了《生猪屠宰管理条例实施办法》。为了全面、客观、准确地了解《实施办法》中各项规定的合理性及其实施效果,商务部条法司、市场秩序司委托流通产业促进中心组织开展《实施办法》后评估工作。为做好评估工作,我们设计了调查问卷,希望您如实填写。选择题请直接在题后的()中填写答案序号,需要进行说明和阐述的请在题后的空白处填写。 非常感谢您的参与! 基本信息: 省市县 企业类型:屠宰场小型生猪屠宰场点 年平均屠宰量: 头 建厂年份: 年 1、您认为《实施办法》“加强生猪屠宰监督管理,规范生猪屠宰经营行为,保证生猪产品质量安全,保障人民身体健康”的立法目的是否实现? a实现 b基本实现 c没有实现 d不清楚 2、您单位从业人员是否熟知《实施办法》? a所有人员都熟知 b大部分人员熟知 c部分人员熟知d无法评价 3、您单位是否向从业人员宣传、告知过《实施办法》? a主动宣传过 b必要时告知 c很少宣传过 d不清楚 4、如果您单位宣传过《实施办法》,您认为您单位宣传《实施办法》是否充分?宣传方式是否适当? a充分,方式适当 b不够充分,方式不够适当 c不充分,方式不适当 d不清楚 5、《实施办法》施行后,您单位的生猪屠宰规范经营状况有何变化? a明显好转 b有所好转 c没有变化 d有所恶化 6、您认为《实施办法》施行后,屠宰企业及其企业负责人、其他屠宰行业从业人员的肉品安全保障意识有何变化? a大大提高b有所提高c变化不大d不清楚 7、您是否了解您所在地区的生猪定点屠宰厂 a了解b不了解 您认为地区的生猪定点屠宰厂 a合理b不合理 8、《实施办法》第三条规定“国家扶持生猪定点屠宰厂技术创新、新产品研发,鼓励向机械化、规模化、标准化方向发展,推广质量控制体系认证”。您认为目前此方面的政策措施: a十分完备 b比较完备,但需要加强 c十分不完备,亟待加强 d不清楚 您对扶持屠宰企业技术创新、新产品研发,鼓励向机械化、规模化、标准化方向发展,推广质量控制体系认证,有何建议? 9、您所在的地区是否已成立生猪屠宰专业化行业协会、学会? a已成立 b未成立 如已成立专业化行业协会、学会,他们发挥了何种作用? a积极地协调、自律作用b消极地限制竞争作用 c未发挥作用 d不清楚 10、《实施办法》第七条第的污染物处理设施,应当达到排放的废水、废气、废物和噪声等符合国家环保规定的要求”,您所在的企业是否能够满足上述条件? a能够满足 b不能满足 生猪定点屠宰厂设立后,是否有相关监督执法部门对上述条件进行监督检查? a经常检查 b很少检查 c从未检查 11、您所在地区的其他屠宰企业是否严格执行生猪进厂 a所有企业严格执行 b大部分企业严格执行 c少数企业严格执行 d没有企业严格执行 12、您所在地区的其他屠宰企业是否严格执行不少于12小时停食静养制度? a所有企业严格执行 b大部分企业严格执行 c少数企业严格执行 d没有企业严格执行 如果选择b、c、d,您认为执行不少于12小时停食静养制度的主要困难是什么? 13、您所在地区的其他屠宰企业是否严格执行生猪屠宰和肉品检验管理制度? a所有企业严格执行 b大部分企业严格执行 c少数企业严格执行 d没有企业严格执行 14、《实施办法》第十四条规定的肉品品质检验内容包括对注水、注入有害物质的检验。您认为有害物质包括哪些? 您认为屠宰企业对注水和注入有害物质的检验,存在哪些困难? 15、您所在地区的其他屠宰企业是否对检出的病害生猪及生猪产品严格执行无害化处理? a所有企业严格执行 b大部分企业严格执行 c少数企业严格执行 d没有企业严格执行 16、您所在企业对病害生猪及生猪产品实行无害化处理的国家补贴资金: a能够按时拨付 b 经常未按时拨付 c很少拨付 d从未拨付 17、您所在企业的肉品品质检验人员是否实行持证上岗制度? a所有检验人员均持证b 大部分检验人员持证 c部分检验人员持证 d没有检验人员持证 18、您所在地区的其他屠宰企业是否严格执行质量追溯制度和缺陷产品召回制度? a所有企业严格执行 b大部分企业严格执行c少数企业严格执行 d没有企业严格执行 19、如果要求生猪定点屠宰企业每日报送屠宰、销售等信息,对于您所在的企业而言: a能够做到 b大多数情况可以做到 c难以做到 20.《实施办法》第二十二条规定,“生猪定点屠宰厂应当使用符合国家卫生标准的专用运载工具,并符合保证产品运输需要的温度等特殊要求”。对于上述要求,您所在的企业: a能够做到 b大多数情况可以做到 c难以做到 21、您所在企业出厂的经检疫和肉品品质检验合格的生猪产品进入外地市场,是否受到歧视或不平等的待遇? a从未受到 b有时受到 c经常受到 22、您认为您所在地区的生猪屠宰管理机构及其执法人员是否依法严格履行监管职责? a是 b大部分是 c不是 d不清楚 23、屠宰管理机构及其执法人员平均多长时间能来您单位进行一次执法检查? a 一周 b两周c一个月 d 半年 e其他 24、生猪屠宰监督检查人员对您所在的企业进行监督检查时,是否存在收取费用,妨碍正常经营活动的现象? a经常 b有时 c很少 d没有 25、在过去的一年中,您所在企业是否受到过生猪屠宰管理机关的行政处罚? a有b没有 如受过处罚,处罚的次数。 26、您认为《实施办法》对违规屠宰企业的处罚规定: a过重 b合理 c过轻 27、《实施办法》第四十五条规定,《生猪屠宰管理条例》实施前设立的生猪定点屠宰厂,向设区的市级人民政府申请换发生猪定点屠宰标志牌和生猪定点屠宰证书。您所在地区的审核换证能否有效实施? a能有效实施,不存在不符合条件而换发牌证的现象 b未有效实施,存在一些不符合条件而换发牌证的现象 c未有效实施,存在大量不符合条件而换发牌证的现象 28、结合您的实际工作,您认为《实施办法》在制度设计和实施中存在最突出的问题是什么?有何改进的建议? 附件3 《生猪屠宰管理条例实施办法》后评估 调查问卷一流通企业 调查说明: 2008年8月1日,商务部公布实施了《生猪屠宰管理条例实施办法》。为了全面、客观、准确地了解《实施办法》中各项规定的合理性及其实施效果,商务部条法司、市场秩序司委托流通产业促进中心组织开展《实施办法》后评估工作。为做好评估工作,我们设计了调查问卷,希望您如实填写。 选择题请直接在题后的()中填写答案序号,需要进行说明和阐述的请在题后的空白处填写。 非常感谢您的参与! 基本信息: 省市县 单位类型:肉类批发市场 集贸市场 超市 1.您是否了解《实施办法》和定点屠宰?: a.了解b.不了解 2.您知道生猪屠宰行业监管部门是哪个? a.农业部门 b.商务部门 c.质监部门 d.工商部门 3.您认为目前肉品安全的总体状况如何: 请填写0-5分,很差为0分,很好为5分。 5分以下的,请说明理由: 4.您认为您地区的生猪定点屠宰厂 a.基本合理 b.多 c.少 5.您最担忧的肉品安全问题是: a.瘦肉精 b.注水肉c.病死猪肉d.其他 6.您一般通过何种途径获得肉品安全知识: a.政府部门宣传培训 b.企业宣传培训 c.电视网络媒体 d.报刊杂志等 7.生猪产品进入流通环节应具备哪些标识? 8.您对定点屠宰管理有何建议。 附件4 《生猪屠宰管理条例实施办法》后评估 调查问卷一消费者 调查说明: 您好,我们正做一个《生猪屠宰管理条例实施办法》实施效果后评估问卷调查,了解您对《实施办法》本身及其实施情况的看法和认识,希望您能花些时间认真填写调查问卷。您的意见对我们非常重要,您的所有资料我们只会用作统计分析用途,所涉及的内容我们会进行保密。谢谢您的合作! 选择题请直接在题后的()中填写答案序号,需要进行说明和阐述的请在题后的空白处填写。 非常感谢您的参与! 答卷人基本信息: 性别:男 女 年龄:18-30岁 31-50岁 51-60岁 61岁及以上 职业:机关事业单位工作人员 国有企业工作人员 私营、外资、个体企业工作人员 自由职业或无业学历:初中以下 高中 中专或大专 大本 大本以上 所在地区: 省 县 填表日期: 2011年月日 1、您知道这个《实施办法》吗? a学习过 b看过 c听说过 d不知道 2、请问您对《实施办法》的了解程度如何? a知道 b知道一些 c了解d不知道 3、请问您是从何种渠道知道《实施办法》的? a报刊杂志 b广播电视 c网络 d 商务部门宣传 e政府法制部门等其他有关部门宣传 f其他 4、《实施办法》施行后,您所在地区的生猪屠宰及肉品安全情况有何变化? a明显好转 b有所好转 c没有好转 d没有变化 5、您认为《实施办法》“保证生猪产品质量安全,保障人民身体健康”的立法目的是否实现? a实现 b基本实现 c没有实现 d不清楚 6、您认为《实施办法》对规范生猪定点屠宰企业的生产经营行为作用如何? a作用很大b作用较大c作用一般 d不清楚 7、您认为《实施办法》实施后的生猪定点屠宰企业、企业负责人和相关从业人员守法程度有何变化? a大大提高b有所提高c变化不大d不清楚 8、您认为您所在地区的生猪屠宰监管机构及其执法人员是否认真负责? a是 b大部分是 c不是 d不清楚 12、您认为《实施办法》实施后对生猪定点屠宰企业的检查执法与以前相比是否更加严格? a非常严格 b严格 c差不多 d不严格 13、您对当地生猪屠宰监管机构的执法工作情况是否满意? a非常满意 b满意 c不满意 d不清楚 14、您认为您所在地区的生猪屠宰监管机构及其执法人员在进行执法检查时,检查方式是否合理? a合理 b不够合理 c不合理 d不清楚 15、您对《实施办法》下一步的修订完善和进一步改进生猪屠宰监管执法有何意见建议? 请回答: 附件5 生猪定点屠宰企业调查数量分配表 地 区屠宰厂北京80天津62河北73山西73内蒙古73辽宁73吉林73黑龙江73上海80江苏73浙江73安徽73福建73江西73山东73河南73湖南73湖北73广东73广西73海南73重庆73四川73贵州73云南73西藏22陕西73甘肃73青海73宁夏73新疆维吾尔自治区53新疆生产建设兵团53大连42青岛41宁波42厦门42深圳40总计23695

生猪定点屠宰是自1998年1月1日起施行的原《生猪屠宰管理条例》确立的一项重要制度。那么,时隔10年,此次修订条例和制定配套实施办法为何仍继续实行这项制度?

我国既是生猪生产大国,也是生猪产品消费大国,多数地区群众的日常肉食消费以猪肉为主。因此,生猪产品的质量安全,直接关系到人民群众的身体健康乃至生命安全。原《生猪屠宰管理条例》自1998年1月1日起施行以来,在全国范围内全面推行定点屠宰制度,以确保老百姓吃上“放心肉”。

实践证明,生猪定点屠宰是一项行之有效的重要制度。商务部的调查显示,除西藏外,目前全国县城以上城市生猪定点屠宰率达到100%,县城以上所有市场、超市、集体食堂、餐饮单位销售及使用的猪肉100%来自定点屠宰企业,猪肉质量安全状况明显改观。

但是,从近年来的情况看,生猪屠宰环节仍存在一些较为突出的问题。主要是:一些地区私屠滥宰活动屡禁不止;对生猪和生猪产品注水以及屠宰病害猪、注水猪的现象时有发生;销售、使用病害肉、注水肉等不合格生猪产品的情况还不同程度地存在;有的生猪定点屠宰厂行为不够规范,甚至成为制售病害猪肉、注水肉的窝点。

有关专家分析认为,上述问题的出现,既有执法不严的原因,也有原条例的一些规定不够完善的原因。因此,要切实解决人民群众吃上“放心肉”的问题,需要继续坚持定点屠宰制度,并在加强执法的同时,对条例进行有针对性的修订,明确政府及其有关部门的职责,修改、完善有关制度措施,加大对违法行为的惩处力度。

新颁布的《生猪屠宰管理条例实施办法》规定,申请人获得设区的市级人民政府作出的同意的书面决定后,方可开工建设屠宰厂。商务部须在政府网站定期公布全国生猪定点屠宰厂名单。

生猪定点屠宰厂应按照国家规定的肉品品质检验规程进行检验。此外,应建立质量追溯制度和缺陷产品召回制度。发现其生产的产品不安全时,应当立即停止生产,向社会公布有关信息,通知销售者停止销售,告知消费者停止使用,召回已经上市销售的产品,并向当地商务主管部门报告。对召回的产品应当采取无害化处理措施,防止该产品再次流入市场。

生猪定点屠宰厂有下列情形之一的,《办法》明确由商务主管部门责令改正,并可处1万元以上3万元以下罚款:一是从事肉品品质检验的人员未经考核合格的;二是运输肉品不符合本办法规定的。

对于冒用、使用伪造、出借、转让本办法规定的相关证、章、标志牌的,《办法》规定由商务主管部门责令改正,并可处1万元以上3万元以下罚款。

此外,也有一些群众担心,我国地域辽阔,生猪定点屠宰制度在一些交通不便的边远地区是否可行,会不会因此影响肉食消费的需要?

针对该情况,《办法》规定,确需设置小型生猪屠宰场点的,所在地省、自治区、直辖市应当依照《生猪屠宰管理条例》的相关规定,制定本行政区域的具体管理办法。

相关链接

《生猪屠宰管理条例实施办法》

商务部日前发布《生猪屠宰管理条例实施办法》,并自2008年8月1日起实施。

《办法》规定,申请人获得设区的市级人民政府作出的同意的书面决定后,方可开工建设屠宰厂。商务部须在政府网站定期公布全国生猪定点屠宰厂名单。

《办法》明确,生猪定点屠宰厂应按照国家规定的肉品品质检验规程进行检验。此外,应建立质量追溯制度和缺陷产品召回制度。发现其生产的产品不安全时,应当立即停止生产,向社会公布有关信息,通知销售者停止销售,告知消费者停止使用,召回已经上市销售的产品,并向当地商务主管部门报告。对召回的产品应当采取无害化处理措施,防止该产品再次流入市场。

依据该《办法》,生猪定点屠宰厂有下列情形之一的,由商务主管部门责令改正,并可处1万元以上3万元以下罚款:一是从事肉品品质检验的人员未经考核合格的;二是运输肉品不符合本办法规定的。
此外,冒用、使用伪造、出借、转让本办法规定的相关证、章、标志牌的,由商务主管部门责令改正,并可处1万元以上3万元以下罚款。

为保证边远和交通不便的农村地区生猪产品供应,《办法》规定,确需设置小型生猪屠宰场点的,所在地省、自治区、直辖市应当依照《生猪屠宰管理条例》的相关规定,制定本行政区域的具体管理办法。

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